社會(huì)保障制度范本怎么寫(xiě)
社會(huì)保障制度是社會(huì)秩序的重要基石，它旨在確保公民的基本生活保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編寫(xiě)一份有效的社會(huì)保障制度范本，需要深入理解其核心原則，結(jié)合實(shí)際情況，遵循一定的步驟和規(guī)范。
規(guī)章制度包括哪些
社會(huì)保障制度通常涵蓋以下幾個(gè)核心部分：
1. 保險(xiǎn)制度：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，旨在為公民在特定生活階段提供經(jīng)濟(jì)援助。
2. 救助制度：針對(duì)低收入家庭、特殊困難群體的社會(huì)救助，如最低生活保障、臨時(shí)救助等。
3. 福利制度：包括住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、兒童福利等，以提升公民生活質(zhì)量。
4. 優(yōu)撫制度：對(duì)軍人、烈士家屬等特定群體的優(yōu)惠政策。
5. 其他補(bǔ)充措施：如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等，幫助公民提升自我能力。
作用和意義
社會(huì)保障制度的制定與實(shí)施，對(duì)社會(huì)有深遠(yuǎn)影響：
1. 社會(huì)穩(wěn)定：通過(guò)保障基本生活，減少因貧困和疾病引起的不安定因素。
2. 公平分配：平衡社會(huì)資源，緩解貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)公正感。
3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
4. 風(fēng)險(xiǎn)防范：分散個(gè)人和家庭風(fēng)險(xiǎn)，降低因意外事件導(dǎo)致的生活困境。
怎么制定
制定社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1. 科學(xué)規(guī)劃：基于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平等因素，制定合理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
2. 公開(kāi)透明：制度的制定過(guò)程應(yīng)公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，確保公平公正。
3. 可行性：考慮制度的執(zhí)行成本和財(cái)政承受能力，確保制度可持續(xù)發(fā)展。
4. 動(dòng)態(tài)調(diào)整：隨著社會(huì)變化，制度需適時(shí)調(diào)整，保持適應(yīng)性。
5. 法制化：將社會(huì)保障制度納入法律框架，保證其權(quán)威性和穩(wěn)定性。
社會(huì)保障制度范文
第一篇：加強(qiáng)社會(huì)保障制度
加強(qiáng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為此，我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn)，
一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。
（一）從歷史的角度講，社會(huì)保障是治國(guó)安邦、穩(wěn)定社會(huì)的根本大計(jì)。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。簡(jiǎn)單概括其發(fā)展歷史，可以說(shuō)它是起始于德國(guó)，形成于美國(guó)，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。19世紀(jì)末，德國(guó)資本主義迅速發(fā)展，工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化，在馬克思主義指導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”，這從一個(gè)側(cè)面反映沒(méi)有把社會(huì)保障問(wèn)題擺到應(yīng)有的位置。②沒(méi)有積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們實(shí)行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策，為了積累工業(yè)化資金，國(guó)家規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，也只能現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。③覆蓋面窄。當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)保障制度只覆
（二）從現(xiàn)實(shí)的角度講，建立健全社會(huì)保障是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，尤其是在我國(guó)加入wto之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步和世界經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)的擴(kuò)張、兼并、破產(chǎn)以及勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài)，只有建立健全了社會(huì)保障制度，才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)保障制度健全了，職工群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂(yōu)，消除不良心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，就可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近兩年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。建立健全完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府的一項(xiàng)基本職能。因此，在今年人大通過(guò)的“十一五”計(jì)劃綱要中，就明確要求各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“十五”時(shí)期社會(huì)保障的支出要占政府支出的15%到20%。
（三）從未來(lái)的角度看，建立健全社會(huì)保障體系更加重要和緊迫。第五次人口普查資料顯示，我國(guó)65歲以上人口占到總?cè)丝诘?.96%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，即將進(jìn)入老齡社會(huì)。目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。一是底子薄。西方國(guó)家先進(jìn)入工業(yè)化，后進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)財(cái)富積累到人均大約1萬(wàn)美元的程度后進(jìn)入老齡社會(huì)，是“先富后老”，有充裕的財(cái)力支持建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時(shí)，老齡化就提前到來(lái)，是“未富先老”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約著老齡問(wèn)題的解決。二是負(fù)擔(dān)重。我國(guó)是在沒(méi)有社會(huì)保障積累
的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，養(yǎng)老問(wèn)題只能通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式解決。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老責(zé)任，即在供養(yǎng)離退休人員的同時(shí)，必須為自己將來(lái)的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。這些特點(diǎn)表明，我們能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要立足于國(guó)情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。
二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想
1、重視關(guān)于兩個(gè)確保工作
兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這是在國(guó)有企業(yè)改革和脫困過(guò)程中形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對(duì)過(guò)去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)中心，享受不超過(guò)3年基本生活保障的基本政策不變。通過(guò)“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財(cái)政兜底的政策不變。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、必須關(guān)于完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)
兩個(gè)確保作為特定時(shí)期的社會(huì)保障形式，為穩(wěn)定社會(huì)、深化改革、促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，實(shí)踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個(gè)確保為建立完善健全的社會(huì)保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，贏得了時(shí)間。但是兩個(gè)確保，畢竟是在社會(huì)保障制度不健全、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應(yīng)急性和過(guò)渡性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善社會(huì)保障體系的重大決策。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，征求了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》（即42號(hào)文件），對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。
根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。這就
極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。
3、必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的，對(duì)于建立國(guó)家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶(hù)資金都要用來(lái)支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有積累，形成“空賬”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，面對(duì)日益增大的基金支付壓力，需要探索進(jìn)行基金積累的途徑。我認(rèn)為，一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變，但不再劃入個(gè)人賬戶(hù)，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。二是縮小個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模。把個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶(hù)完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。三是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，保持實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金分開(kāi)管理，統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶(hù)基金。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶(hù)基金，并委托進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險(xiǎn)的投資，只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模降為8%后，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降，為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿(mǎn)一年，增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平可達(dá)到30%左右。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分，可從成本中列支。二是過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
三、解決社會(huì)保障的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1、下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
1998年以來(lái)，按照中央要求，各地普遍建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說(shuō)，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒(méi)有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開(kāi)始取消中心。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)的形式，下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
2、資金籌集要落實(shí)
一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒(méi)有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的
道理。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。擴(kuò)面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，健全社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況），確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。
二是依法加強(qiáng)基金征繳。近年來(lái)，針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題，部里直接掌握欠費(fèi)1000萬(wàn)元以上大戶(hù)名單，通過(guò)舉辦欠費(fèi)大戶(hù)培訓(xùn)班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。
3、是開(kāi)辟新的籌資渠道。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)新工作。首先是各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。其次是通過(guò)資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量。減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會(huì)保障工作；選擇并委托專(zhuān)業(yè)性資產(chǎn)管理公司對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累。
總之，完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索期，只要我們不斷的大膽實(shí)踐，我想，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高，國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)。（
第二篇：社會(huì)保障 基本制度
健全的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是滿(mǎn)足人們最基本的生活需要，保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，
健全社會(huì)保障體系的措施是1、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展2、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障
3、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障4、統(tǒng)籌公平和效率5.統(tǒng)籌政府作用和市場(chǎng)效率
1. 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)
籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
2. 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保
險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
3. 完善最低生活保障制度，在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，在
農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題，
4. 發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)，社會(huì)救助與慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組
成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展
5. 積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿(mǎn)足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保
障需要，也應(yīng)該支持其盡快發(fā)展
6. 要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，加強(qiáng)基金
監(jiān)管，杜絕非法侵占，挪用，確保社?；鸢踩鸩教岣呱鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人民在全國(guó)范圍的流動(dòng)就業(yè)
7. 把解決住房問(wèn)題放在重要位置，住房是重要的民生問(wèn)題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)
心的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問(wèn)題放在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，
第三篇：韓國(guó)社會(huì)保障制度
韓國(guó)的社會(huì)保障制度模式
高琦XXXX年1XXXX年401
韓國(guó)的社會(huì)保障制度具有普遍性和全民性，其項(xiàng)目基本涉及每一個(gè)人的生老病死、教育等各個(gè)方面，切實(shí)保障了勞動(dòng)者及其親屬的社會(huì)生活，極大地改善和提高了人們的生活水平，發(fā)揮了社會(huì)保障制度的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用。
韓國(guó)社會(huì)福利制度普遍性的形成有一個(gè)過(guò)程，其形成以1999年8月12日國(guó)會(huì)最終通過(guò)《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》為標(biāo)志。20世紀(jì)50年代以前的韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障幾乎無(wú)從談起。60年代初，韓國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國(guó)家定為目標(biāo)，提出保證國(guó)民的生存權(quán)和福利國(guó)家的義務(wù)，并制定了十幾個(gè)有關(guān)社會(huì)保障制度的法律。到XXXX年，四大社會(huì)保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體國(guó)民或全體勞動(dòng)者。
與世界上許多國(guó)家相比，從社會(huì)支出比重和變動(dòng)規(guī)模上講，韓國(guó)以最小的社會(huì)支出費(fèi)用獲得了最大的社會(huì)福利效果。取代對(duì)人力資源的投資以家庭等社會(huì)非公共部門(mén)承擔(dān)的方式，使一切可利用資源都用來(lái)進(jìn)行社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是韓國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，韓國(guó)通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波及效應(yīng)來(lái)增加社會(huì)福利。
在西方社會(huì)，傳統(tǒng)福利模式的基本思路是提供一種防范天災(zāi)人禍的安全網(wǎng)，是對(duì)福利接受者的事后補(bǔ)償，其重點(diǎn)也不是幫助援助對(duì)象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向之下，社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全是兩回事。其開(kāi)支是一種消費(fèi)，是收入總額的減少，不能帶來(lái)直接的新產(chǎn)出，并在很大程度上受到收入的制約。傳統(tǒng)社會(huì)福利模式對(duì)可供支配收入的消費(fèi)性依賴(lài)，成為西方福利國(guó)家備受新右派詬病的根源。
而韓國(guó)社會(huì)福利制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利開(kāi)支的生產(chǎn)主義或投資取向，1994年著名福利社會(huì)學(xué)家霍利廷（ian holliday）將這種模式的特征概括為：（1）政府視社會(huì)保障項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展整體工程的一部分，并傾向于使社會(huì)政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策；（2）國(guó)家把注意力放在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和提高人力資源的教育和健康的需要上，而把社會(huì)福利事務(wù)看做是市民社會(huì)的事務(wù)；（3）國(guó)家倡導(dǎo)工作福利和人際互助而不是把社會(huì)公正與福利權(quán)利理念作為其福利意識(shí)形態(tài)的核心理念；（4）福利需求群體的公共需求程度較低，社會(huì)福利支出和稅費(fèi)在gdp中所占比重很??；（5）國(guó)家在社會(huì)福利的提供上主要是規(guī)制的制定者，而不是福利的供給者。正是由于韓國(guó)社會(huì)福利制度兼具“效率性”與“普遍性”兩個(gè)特點(diǎn)，所以根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威學(xué)者達(dá)成的共識(shí)，韓國(guó)社會(huì)福利模式可以稱(chēng)為“發(fā)展優(yōu)先—普遍主義”的福利體制。
韓國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容：
1、社會(huì)保險(xiǎn)。韓國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，其社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)主要有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)分為四類(lèi)：第一類(lèi)是公務(wù)員年金，適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬；第二類(lèi)是軍人年金和軍人保險(xiǎn)，適用于現(xiàn)役軍人和遺屬；第三類(lèi)是私立學(xué)校教職員年金，在韓國(guó)國(guó)立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金；第四類(lèi)是國(guó)民年金，適用于18歲至60歲的一般國(guó)民。不同的年金保險(xiǎn)，實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。醫(yī)療保險(xiǎn)分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān)，對(duì)與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、
死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼。雇傭保險(xiǎn)于1995年開(kāi)始實(shí)行，其目的是消除失業(yè)帶來(lái)的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的對(duì)熟練工人的大量需求。
2、公共救濟(jì)。公共救濟(jì)是利用國(guó)庫(kù)資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者幫助其進(jìn)行自救。包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害、災(zāi)難救護(hù)。生活保護(hù)對(duì)象是收入和資產(chǎn)在保健社會(huì)部每年規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下和無(wú)人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動(dòng)能力的65歲以上老人、未滿(mǎn)18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護(hù)是對(duì)國(guó)家有功人員如愛(ài)國(guó)志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務(wù)員等發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。對(duì)他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。災(zāi)害救護(hù)是對(duì)在同一地區(qū)因自然災(zāi)害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。
3、社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對(duì)象是沒(méi)有年金的65歲以上老人，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國(guó)政府注重促進(jìn)殘疾人就業(yè)，于1990年專(zhuān)門(mén)為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3％的殘疾人。兒童福利主要針對(duì)18歲以下孤兒以及保護(hù)者無(wú)力或不宜撫養(yǎng)的兒童，通過(guò)建立兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢(xún)所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外，還針對(duì)流浪者進(jìn)行收容和職業(yè)訓(xùn)練等。
韓國(guó)政府是建立社會(huì)福利制度的主導(dǎo)力量。韓國(guó)政府對(duì)社會(huì)福利政策的制定具有獨(dú)立的、主動(dòng)的地位，不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的影響而改變。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者擁有自己的議程，不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的偏好而改變。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，政府鼓勵(lì)孝敬父母，穩(wěn)定家庭，實(shí)行夫婦優(yōu)待制。不優(yōu)待獨(dú)身者和單親家庭。這一社會(huì)保障模式可以表述為：福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡并與家庭傳統(tǒng)結(jié)合，實(shí)行對(duì)家庭照顧的“家庭般社會(huì)”保障制度。韓國(guó)鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行社區(qū)福利建設(shè)，特別鼓勵(lì)企業(yè)參與福利建設(shè)，將企業(yè)福利提到很高的地位來(lái)認(rèn)識(shí)。政府出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立職工福利保障，對(duì)沒(méi)有建立社會(huì)保障或者行動(dòng)不力的企業(yè)不給予優(yōu)惠政策甚至進(jìn)行處罰。因此，以企業(yè)為基礎(chǔ)建立職工保障成為韓國(guó)社會(huì)保障模式的成因和特征之一。
韓國(guó)的社會(huì)保障制度是以“國(guó)家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來(lái)的。歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家主要以“國(guó)家責(zé)任論”為主要依據(jù)。國(guó)家責(zé)任論認(rèn)50年代到60年代在歐洲處于“黃金時(shí)代”，其優(yōu)越性得到認(rèn)證，成為歐洲福利國(guó)家的福利模型；但70年代中期以后，福利國(guó)家危機(jī)論抬頭，支持國(guó)家責(zé)任論的人突然減少，持國(guó)家調(diào)整論者逐漸增加。
韓國(guó)依靠市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的國(guó)家調(diào)整論社會(huì)保障理論并不是完全改變歐洲式社會(huì)保障體制，而是把自由主義社會(huì)保障制度進(jìn)行了韓國(guó)式的吸收。增長(zhǎng)優(yōu)先主義、家庭中心主義、民間協(xié)作主義的特征減少了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和責(zé)任，但也降低了社會(huì)保障制度的體系性和一貫性。因此，國(guó)家調(diào)整論社會(huì)保障理論具有一定的局限性。
一個(gè)社會(huì)制度有四個(gè)基本要素，即理念、規(guī)范、組織和設(shè)施。理念是社會(huì)制度背后的核心動(dòng)機(jī)，是社會(huì)制度建構(gòu)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)立宗旨，也是社會(huì)制度的精髓和靈魂。韓國(guó)社會(huì)福利模式對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障理念反思的啟示是：
1.從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套措施到現(xiàn)代社會(huì)秩序的獨(dú)立支柱
中國(guó)自改革以來(lái)，一個(gè)流行的看法是將社會(huì)保障視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“減震器”，這種理念只能導(dǎo)致社會(huì)保障改革始終跟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后面亦步亦趨，并最終將社會(huì)
保障制度打造成一個(gè)非常狹隘的社會(huì)制度。比如，我國(guó)現(xiàn)在仍不稱(chēng)“社會(huì)福利制度”而稱(chēng)“社會(huì)保障制度”。 韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市社會(huì)里，人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持，又失去了就業(yè)的穩(wěn)定性，人們的社會(huì)生活無(wú)法得到基本的保障。因此不是社會(huì)保障制度簡(jiǎn)單地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是二者都是現(xiàn)代社會(huì)的基本社會(huì)制度和資源配置機(jī)制。它們各自承擔(dān)著現(xiàn)代社會(huì)的不同價(jià)值責(zé)任，又有共同維系現(xiàn)代社會(huì)總體價(jià)值的歷史責(zé)任。
2.從保強(qiáng)棄弱的社會(huì)制度到追求社會(huì)公平的有效機(jī)制
中國(guó)的社會(huì)保障制度理念的錯(cuò)位使之在客觀上成為一個(gè)保強(qiáng)棄弱的制度。也就是說(shuō)，這種社會(huì)保障是圍繞著社會(huì)的強(qiáng)者設(shè)計(jì)的，而社會(huì)弱勢(shì)群體不僅享受的社會(huì)保障項(xiàng)目少，而且享受的社會(huì)保障水平低。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，社會(huì)保障制度具有“劫富濟(jì)貧”的性質(zhì)，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。通過(guò)國(guó)民收入的第二次分配，使得社會(huì)貧富差距逐步縮小，從而達(dá)到追求社會(huì)公平的效果。
3.從拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>
在中國(guó)學(xué)界，有相當(dāng)一批學(xué)者擔(dān)心產(chǎn)生北歐各國(guó)的“福利病”，把建立完善的社會(huì)保障制度看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱而非動(dòng)力。然而韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，后工業(yè)化國(guó)家只要合理安排社會(huì)保障投入與經(jīng)濟(jì)投入的比例，特別是將社會(huì)福利制度納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體框架之中，處理好公平與效率的關(guān)系，就不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)入中期階段，是建立比較完善的社會(huì)保障制度的歷史契機(jī)。中國(guó)內(nèi)需不足的原因很多，一個(gè)重要方面是由于頭上有“新三座大山”的沉重包袱。因此，建立起完善的社會(huì)保障制度，不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，還是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>
與其他國(guó)家相比，韓國(guó)更強(qiáng)調(diào)“只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，福利水平就會(huì)逐漸提高”。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依存度越高，韓國(guó)的社會(huì)保障制度的局限性越大。其主要局限性主要有以下幾點(diǎn)：
1．在經(jīng)濟(jì)不景氣長(zhǎng)期存在，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理能力大幅度減弱的情況下，民間福利和共同體福利就會(huì)萎縮，大部分國(guó)民只能得到最小保障。這時(shí)國(guó)民會(huì)抵抗最小保障原則，并會(huì)對(duì)政府不滿(mǎn)，加重政府當(dāng)局的危機(jī)。
2．社會(huì)保障制度不能與“生產(chǎn)性聯(lián)合”進(jìn)行聯(lián)系。在克服經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)無(wú)法發(fā)揮其積極作用。因?yàn)樽钚”Ｕ鲜遣徽摻?jīng)濟(jì)景氣與否都要支出的費(fèi)用。瑞典曾實(shí)施積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，用不到gnp2%的費(fèi)用應(yīng)付景氣變動(dòng)，把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力發(fā)揮到最大限度。而韓國(guó)的社會(huì)保障不僅不能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的對(duì)應(yīng)機(jī)制，而且常常只能是必須支付的消費(fèi)性費(fèi)用。民間福利也一樣。民間福利的主要內(nèi)容——企業(yè)福利是以改善勞動(dòng)力不足。緩和勞動(dòng)組合的好戰(zhàn)性為目的成本增加戰(zhàn)略。但企業(yè)的支付能力非常低下，景氣停滯時(shí)這種成本增加戰(zhàn)略反而加重了企業(yè)的財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)、加速了因勞動(dòng)力成本增加而造成的競(jìng)爭(zhēng)力下降。也就是說(shuō)，韓國(guó)的社會(huì)保障支出無(wú)法作為緩和景氣停滯的戰(zhàn)略性費(fèi)用支出加以利用。
3．若民間福利的比重?cái)U(kuò)大，則會(huì)破壞利用社會(huì)保障緩和不平等的目標(biāo)。在公共福利具有普遍性的原則下，民間福利則需要具有特定的資格條件。因此，強(qiáng)調(diào)共同體精神，促進(jìn)民間參與的社會(huì)保障制度，表現(xiàn)上是誘導(dǎo)國(guó)民參與并擴(kuò)大其協(xié)議空間，實(shí)際上卻激發(fā)了不平等和社會(huì)異質(zhì)性。特別是民間福利中的企業(yè)福利使薪金階層在資本從屬理論的壓力下會(huì)逐漸喪失社會(huì)的公益性。
4．韓國(guó)的公共福利有時(shí)也會(huì)破壞社會(huì)的平等誘導(dǎo)性，誘導(dǎo)異質(zhì)性的發(fā)生。公共福利通常是以底層人民和工人為主要受惠對(duì)象，以消除疾病、無(wú)知、貧困、不潔、懶惰等為主要目標(biāo)。但韓國(guó)的公共福利具有政治性目的，以國(guó)家部門(mén)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪金階層為主。另外。根據(jù)國(guó)家負(fù)擔(dān)最小化原則，優(yōu)先考慮有賦稅能力的階層，結(jié)果損害了社會(huì)保障的基本精神。
5.社會(huì)保障制度的非體系性問(wèn)題。韓國(guó)的社會(huì)保障制度具有福利多元主義的優(yōu)缺點(diǎn)。福利多元主義的優(yōu)點(diǎn)是民間福利可以補(bǔ)充公共福利的弱點(diǎn)、但其缺點(diǎn)是福利運(yùn)營(yíng)主體的重疊性和運(yùn)營(yíng)原理的相互偏差使之很難堅(jiān)持社會(huì)制度的一賞性。
6．社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)方式問(wèn)題。韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)在政治權(quán)力的總體統(tǒng)治下，依據(jù)官員的決定執(zhí)行大部分業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)金的運(yùn)用，保險(xiǎn)資格的審查，優(yōu)惠的分配等運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于官僚主義，常常出現(xiàn)該享受保險(xiǎn)者不能享受到保險(xiǎn)的現(xiàn)象。
韓國(guó)社會(huì)保障制是在上述理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，理論的局限性必然影響制度的健全性。在韓國(guó)的政治環(huán)境下，國(guó)家論的這些內(nèi)在局限性不可能在短期內(nèi)完全克服，特別是在韓國(guó)經(jīng)過(guò)金融危機(jī)后、把全部精力用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，雖然為解決在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的如失業(yè)增加、生活水平下降等問(wèn)題，政府在努力完善社會(huì)保障制度、但社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依存性沒(méi)有根本改變。所以。只有進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革，政治上更民主，經(jīng)濟(jì)上更發(fā)達(dá)，韓國(guó)的社會(huì)保障制度才會(huì)真正得到健全和發(fā)展，才能真正發(fā)揮為其國(guó)民提供全面的社會(huì)福利作用。
第四篇：社會(huì)保障制度
XXXX年春季 期末作業(yè)考核
《社會(huì)保障制度》
滿(mǎn)分100分
一、名詞解釋?zhuān)啃☆}4分，共20分）
1. 社會(huì)保障管理體制
答：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)保障制度體系的完善越來(lái)越受到廣大國(guó)民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制，無(wú)論對(duì)于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對(duì)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門(mén)藝術(shù)，也是一門(mén)需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書(shū)作為中國(guó)社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國(guó)社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。
2. 生育保險(xiǎn)制度
答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。
3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)
答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。
4. 國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式
答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。
5. 失業(yè)
答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。
二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）
1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。
答：1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無(wú)論職工在事故中有沒(méi)有責(zé)任，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>
2、國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國(guó)家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。
3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過(guò)法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國(guó)家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。
4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無(wú)關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國(guó)家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。
6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
7、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對(duì)傷害者“精神”上的安慰。此外，對(duì)供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長(zhǎng)期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。
8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。
9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。
10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無(wú)論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國(guó)普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。
2. 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。
答：社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)
社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國(guó)家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)對(duì)公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一
現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過(guò)程。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。
3. 簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。
2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門(mén)或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。
3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專(zhuān)設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。
4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專(zhuān)家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。
4. 簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。
答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。
全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保基金）是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。
人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。
三、綜合論述題（每題20分，共40分）
1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。
答：1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶(hù)＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。 2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。 3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。 4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。 5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)年滿(mǎn)的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。 6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿(mǎn)15年；自試點(diǎn)開(kāi)始，年滿(mǎn)45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶(hù)的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。 8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿(mǎn)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。 9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。
2、論述社會(huì)福利的特征和作用。
答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：
一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性
社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無(wú)須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有直接的關(guān)系。
二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性
社會(huì)福利基金是國(guó)家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國(guó)家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。
三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的
社會(huì)福利基金追求與所有同類(lèi)對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[
社會(huì)福利基金的作用
社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。
第五篇：社會(huì)保障制度問(wèn)題
面試政治熱點(diǎn)：社會(huì)保障制度問(wèn)題
一、建立健全社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。
在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開(kāi)放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。
改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。（重點(diǎn)問(wèn)題）
一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂(yōu)，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。
二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。
三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。
二、怎樣看待我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)？
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到XXXX年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系還將承受來(lái)自三個(gè)方面的巨大壓力。
一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)11%，預(yù)計(jì)到XXXX年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。
二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯
變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。截至XXXX年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬(wàn)人，未來(lái)15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬(wàn)人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬(wàn)人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。 三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的措施
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。
第一，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少，XXXX年的比重不到13％，低于許多國(guó)家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。XXXX年的上海社?；鸢?，以及國(guó)家審計(jì)署查出省級(jí)社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確保基金的安全運(yùn)行。
第二，完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。第三，完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿(mǎn)足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。
第四，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。
